《西夏區(qū)2015年藍(lán)天工程實(shí)施方案》
西夏區(qū)2015年藍(lán)天工程實(shí)施方案
為打好改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)大會戰(zhàn),保障群眾身體健康,打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”生態(tài)宜居品牌,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃(2013年—2017年)的通知》(寧政發(fā)〔2014〕14號)和《關(guān)于落實(shí)銀川市環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃(2015年)的通知》要求,結(jié)合西夏區(qū)實(shí)際情況,制定2015年度藍(lán)天工程實(shí)施方案。
一、年度目標(biāo)
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)
2015年,西夏區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到274天左右,可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)年均濃度下降5%左右,細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化氮(NO2)年均濃度保持穩(wěn)定。
(二)綜合治理目標(biāo)
1.城市揚(yáng)塵防控。建筑、拆遷、市政等施工工地100%落實(shí)圍擋、施工現(xiàn)場地面100%硬化、出入口100%設(shè)置沖洗設(shè)施、駛出車輛100%沖洗、砂石渣土車輛100%遮蓋、建成區(qū)裸露空地堆場100%遮蓋防塵網(wǎng)或噴灑抑塵劑。
2.燃煤污染治理。拆除西夏區(qū)城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)55臺茶浴爐;
3.工業(yè)廢氣治理。完成西夏熱電有限公司2號機(jī)組和中石油寧夏石化公司鍋爐除塵升級改造;完成供熱鍋爐煙粉塵治理項(xiàng)目4臺;完成封閉煤場、渣場、料場6個。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
(一)全面防控城市揚(yáng)塵污染
銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明,城市揚(yáng)塵的第一污染源是空氣中PM10(可吸入顆粒物)和PM2.5(細(xì)顆粒物),年均貢獻(xiàn)分別占到了42%和29%,因此城市揚(yáng)塵防控首要任務(wù)是顆粒物的治理。各單位必須進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平,完善管控機(jī)制,常抓不懈,遏制揚(yáng)塵污染。
1.全過程控制施工工地?fù)P塵污染。建立建筑、拆遷、市政等各類施工工地?fù)P塵污染防治源頭把關(guān)、過程控制、末端治理的全流程監(jiān)管工作機(jī)制。將揚(yáng)塵防控責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位,明確到人,揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程概算。
各類工程開工前,建設(shè)單位要制定施工揚(yáng)塵污染防治方案報(bào)主管部門,根據(jù)施工工序編制施工期內(nèi)揚(yáng)塵污染防治任務(wù)書,實(shí)施揚(yáng)塵防治全過程管理,責(zé)任到每個施工工序。施工工地要指定專人負(fù)責(zé)逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業(yè)以及車輛清洗作業(yè)等,并記錄揚(yáng)塵控制措施的實(shí)施情況。對未編制報(bào)送揚(yáng)塵污染防治方案的,不予辦理開工許可或復(fù)工許可證。風(fēng)力四級以上時,及時通知企業(yè)停止土方開挖、拉運(yùn)、房屋拆遷等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。將施工單位、監(jiān)理單位的揚(yáng)塵防控業(yè)績納入企業(yè)信用管理系統(tǒng),作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。對未落實(shí)或未有效落實(shí)抑塵防塵措施的,根據(jù)情況,采取掛牌、處罰、曝光、列入城市建設(shè)單位“黑名單”等硬措施,督促施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。
2015年,西夏區(qū)工地全部嚴(yán)格落實(shí)施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化等4項(xiàng)規(guī)范化防塵措施,實(shí)現(xiàn)4個100%。
牽頭單位:建設(shè)交通局
配合單位:各街道辦事處
2.嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理。推行“拉運(yùn)法人化、運(yùn)輸密閉化、行程可溯化”的渣土拉運(yùn)模式。進(jìn)一步細(xì)化渣土車輛管理,渣土拉運(yùn)企業(yè)化,實(shí)行資質(zhì)備案準(zhǔn)入,渣土車輛100%全密閉運(yùn)輸,并安裝GPS定位系統(tǒng),大型施工工地安裝洗車平臺和在線視頻監(jiān)控設(shè)施,與數(shù)字城管平臺連接,全程監(jiān)控渣土運(yùn)輸車輛運(yùn)行時間和線路,杜絕車輛帶泥上路和道路遺撒。2015年,渣土車輛GPS安裝率達(dá)到85%以上。不按規(guī)定實(shí)行“三化”管理的車輛,一律不得上路從事渣土運(yùn)輸。建立渣土拉運(yùn)夜查長效機(jī)制,在主要路口設(shè)置專人夜查,嚴(yán)厲查處違規(guī)車輛,對多次違規(guī)行為,取消渣土拉運(yùn)資質(zhì)。風(fēng)力大于四級時,停止渣土拉運(yùn)。
牽頭單位:城管局
配合單位:建設(shè)交通局
3.提高道路保潔水平。提高道路機(jī)械化保潔水平,增購道路清洗、洗掃、噴霧車輛,2015年,全市主次干道機(jī)掃率達(dá)到70%以上。全面推行“一洗兩掃五灑水”作業(yè)模式,對道路每日實(shí)施一次徹底清洗、兩次打掃和五次灑水作業(yè),保證道路清潔。繼續(xù)實(shí)施道路積塵考核,主干道路每平方米積塵不得大于10克,非機(jī)動車道路每平方米積塵小于20克。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、溝渠等處的垃圾管理并及時清運(yùn)。
牽頭單位:市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心
配合單位:各街道辦事處
4.落實(shí)堆場揚(yáng)塵控制措施。全面清查市區(qū)內(nèi)建筑垃圾、渣土等堆場,建立堆存?zhèn)浒钢疲凑?/span>“誰堆存、誰遮蓋”,“誰受益、誰遮蓋“的原則,落實(shí)防塵責(zé)任主體,街道辦事處為管理責(zé)任主體。利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場不得超過半年,超過期限,應(yīng)強(qiáng)制清運(yùn)。堆存期間要采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑抑塵劑、圍擋等措施。2015年堆場防塵措施落實(shí)率達(dá)到100%。
牽頭單位:各街道辦事處
責(zé)任單位:城管局
5.整治裸露地面揚(yáng)塵污染。開展裸露地面專項(xiàng)調(diào)查,制定綠化方案,對市區(qū)公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種,基本消除斑禿現(xiàn)象。加強(qiáng)對超過1個月閑置或未開發(fā)的裸露空地的監(jiān)督和管理,協(xié)調(diào)土地權(quán)屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施,消除土地裸露的現(xiàn)象。加強(qiáng)綠化施工工地現(xiàn)場管理,綠化現(xiàn)場禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物,多余綠化用土要及時清運(yùn),杜絕車輛帶泥上路,確保綠化工地文明施工。
牽頭單位:林業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)局
配合單位:各街道辦事處
6.禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物。將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦日常工作中;城管部門加大對保潔人員管理,禁止清掃人員焚燒垃圾;加大空地傾倒焚燒垃圾監(jiān)管力度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦建立分片包干制度,層層落實(shí)禁燒責(zé)任制,責(zé)任到人、考核到人,落實(shí)禁燒措施。
加快推進(jìn)秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機(jī)械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設(shè)秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn),提高秸稈機(jī)械化還田利用率。
牽頭單位:農(nóng)牧水務(wù)局、城管局、各街道辦事處
7.加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)把新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批、驗(yàn)收關(guān),新建飲食服務(wù)業(yè)必須使用天然氣、電等清潔能源,安裝高效油煙凈化設(shè)施,建設(shè)隔油隔渣設(shè)備。加大露天燒烤的整治力度,燒烤爐具全部入店經(jīng)營,取締非法攤點(diǎn)。
牽頭單位:環(huán)保分局、城管局
(二)綜合治理燃煤污染
銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明,煤煙塵是空氣中PM10(可吸入顆粒物)和PM2.5(細(xì)顆粒物)的第二污染源,年均貢獻(xiàn)分別占到了18%和14%,四季分析結(jié)果表明,冬季煤煙塵成為空氣中顆粒物的首要污染源。因此,加快煤煙塵治理是解決冬季空氣污染問題的關(guān)鍵,堅(jiān)持供暖期嚴(yán)防嚴(yán)控,非供暖期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的工作方針。
8.打好茶浴爐拆除會戰(zhàn)。開展茶浴爐情況摸底排查,弄清茶浴爐底數(shù),供熱面積等情況,環(huán)保分局和工信部門負(fù)責(zé)拆除工業(yè)園區(qū)和零散企業(yè)生產(chǎn)用茶浴爐;環(huán)保分局負(fù)責(zé)拆除洗浴行業(yè)茶浴爐;建設(shè)交通局配合市住建局開展供暖類茶浴爐拆除工作。
牽頭單位:環(huán)保分局、工信局、建設(shè)交通局
配合單位:城管局、各街道辦事處
9.加大燃煤鍋爐污染綜合治理力度。爭取國家環(huán)保部專項(xiàng)資金,啟動實(shí)施燃煤鍋爐治理設(shè)施升級改造。2015年,計(jì)劃對3個鍋爐房的20蒸噸以上的供熱燃煤鍋爐除塵設(shè)施進(jìn)行升級治理,治理后燃煤鍋爐煙塵排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)鍋爐房環(huán)境管理力度,繼續(xù)推行網(wǎng)格化責(zé)任管理,提高治理設(shè)施運(yùn)行效率。
牽頭單位:環(huán)保分局
配合單位:各街道辦事處
10.提高燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平。街道辦事處將燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生管理納入街道辦日常工作中,鍋爐房拉運(yùn)煤和爐渣車輛必須密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)門前三包責(zé)任制,建立鍋爐房內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理制度,定期清掃灑水,改變部分燃煤鍋爐房臟、亂、差的現(xiàn)象,鍋爐房煤場、渣場防塵措施落實(shí)率達(dá)到100%。
牽頭單位:各街道辦事處
配合單位:環(huán)保分局
11.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽。以西夏熱電為中心,建設(shè)園區(qū)統(tǒng)一的供熱供汽管網(wǎng),園區(qū)不再審批新建燃煤鍋爐。2015年,制定園區(qū)集中供熱供汽改造方案,將工業(yè)園區(qū)企業(yè)納入集中供熱范圍,逐步全面拆除園區(qū)企業(yè)自建的燃煤小鍋爐。
牽頭單位:工信局
配合單位:財(cái)政局、環(huán)保分局
12.加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。開展供銷燃煤單位的專項(xiàng)檢查,加大經(jīng)營單位監(jiān)管,市內(nèi)嚴(yán)禁銷售全硫含量大于1.0%、灰份大于15%(質(zhì)量比)的高污染煤炭,從源頭上減少煤煙塵污染。加大區(qū)域內(nèi)用煤單位監(jiān)管力度,煤質(zhì)檢測率達(dá)到90%以上,對使用劣質(zhì)煤炭的要限期更換煤種,對拒不更換的嚴(yán)厲處罰并曝光。
牽頭單位:環(huán)保分局
配合單位:工信局
13.嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得頒發(fā)施工許可證;對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位:經(jīng)發(fā)局
配合單位:建設(shè)交通局
14.開展供熱計(jì)量改革和節(jié)能改造。制定供熱計(jì)量改革方案,推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造;推行“分戶計(jì)量、按熱收費(fèi)”模式,實(shí)行集中供熱的新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑,按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置并按用熱量計(jì)價收費(fèi)。
牽頭單位:建設(shè)交通局
配合單位:經(jīng)發(fā)局
(三)加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銀川市顆粒物源解析研究結(jié)果表明,工業(yè)生產(chǎn)排放出大量氣態(tài)物質(zhì)在大氣中停留易形成二次粒子,對空氣造成二次污染。因此工業(yè)治理必須從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)有企業(yè)污染治理水平兩方面入手。
15.積極化解過剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾實(shí)施方案(2013年—2017年)的通知》(寧政發(fā)[2014]27號)和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》(銀政發(fā)[2014]60號)文件要求,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,各部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準(zhǔn)、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,編制產(chǎn)能過剩違規(guī)項(xiàng)目清理整頓實(shí)施方案,公布違規(guī)企業(yè)名單,對于未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè);對于在建違規(guī)項(xiàng)目,一律停建;對于必要建設(shè)的項(xiàng)目,在實(shí)施等量或減量置換的基礎(chǔ)上,報(bào)請相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后,補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對經(jīng)過整改仍不符合大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和不符合土地、能耗等相關(guān)規(guī)定的企業(yè),予以停業(yè)、關(guān)閉。
牽頭單位:經(jīng)發(fā)局
配合單位:工信局
16.加快淘汰落后產(chǎn)能。制定2015年淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃,嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施,加快水泥、鐵合金等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落后產(chǎn)能淘汰要做到斷水?dāng)嚯姾筒鸪黧w生產(chǎn)設(shè)備和廠房,確保無復(fù)產(chǎn)能力。
牽頭單位:工信局
配合單位:財(cái)政局
(四)深入推進(jìn)工業(yè)污染治理
17.完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝治理,工業(yè)煙粉塵治理。2015年,完成西夏熱電有限公司2號機(jī)組和佳通輪胎鍋爐除塵升級改造;完成供熱鍋爐煤煙粉塵治理4臺,完成已建成脫硫脫硝設(shè)施的驗(yàn)收并督促盡快運(yùn)行,治理要全部達(dá)到新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
牽頭單位:環(huán)保分局
配合單位:經(jīng)發(fā)局
18.開展工業(yè)揚(yáng)塵綜合整治。組織對全市工業(yè)企業(yè)渣場、料場、煤場等堆場進(jìn)行排查并限期治理,大型煤堆、料堆場建設(shè)密閉料倉及傳送裝置;露天堆放的要建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻、覆蓋或自動噴淋裝置等設(shè)施;對長期堆放的固體廢棄物,采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。
牽頭單位:環(huán)保分局
配合單位:各街道辦事處、城管局
19.加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)新環(huán)保法提出的按日計(jì)罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封、扣押以及媒體曝光等新的處罰措施,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,對涉嫌環(huán)境犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
牽頭單位:環(huán)保分局
配合單位:城管局、經(jīng)發(fā)局、各街道辦事處
(五)提升環(huán)境監(jiān)管能力
20.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。按照銀川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,在極端不利氣象條件下啟動應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停工、機(jī)動車限行等應(yīng)急控制措施。
責(zé)任單位:政府各組成部門
21.完善廢氣自動在線監(jiān)控設(shè)施。開展對20噸以上工業(yè)燃煤鍋爐安裝廢氣在線設(shè)施,進(jìn)一步完善國、區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)廢氣在線建設(shè)設(shè)施。
責(zé)任單位:環(huán)保分局
三、工作要求
(一)落實(shí)責(zé)任,分解任務(wù)。各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作組織落實(shí)。各牽頭單位要根據(jù)2015年藍(lán)天工程實(shí)施方案,制定本部門工作計(jì)劃,分解目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施,切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人。所有藍(lán)天工程涉及單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)聯(lián)系人,負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。將藍(lán)天工程工作納入績效考核中。區(qū)委、政府督查室盯緊各部門的工作進(jìn)度、時限要求,對重點(diǎn)工作每月進(jìn)行督察督辦。對責(zé)任單位工作進(jìn)度落后于時間要求的,向牽頭和責(zé)任單位發(fā)出警告;對工作進(jìn)展緩慢、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于時間要求的,對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。督查情況直接報(bào)區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對完不成年度工作任務(wù)的,對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
(三)加大投入,引導(dǎo)治污。本級財(cái)政應(yīng)加大對燃煤鍋爐拆除治理、揚(yáng)塵污染防治等重點(diǎn)工作的支持力度,確保重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。
(四)加大宣傳,鼓勵公眾參與。加大對藍(lán)天工程工作的宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展大氣污染治理宣傳,普及大氣污染防治的科學(xué)知識,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,共同改善空氣質(zhì)量。
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