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溫州鹿城區相關部門討論餐飲油煙治理問題

2015-11-19 08:42:03   閱讀: 4993  

        近日,《代表在線》欄目報道市區馬鞍池東路5號住宅樓下川菜館油煙擾民事件后,不少市民紛紛來電反映類似情況,稱遭受油煙污染多次投訴無果。餐飲油煙污染為何難管?應該怎么管?如何堵住“漏”出來的油煙?

  11月17日上午,溫州網《代表在線》欄目邀請鹿城區市場監督管理局副局長葉洪康、鹿城區城市管理與行政執法局副局長謝劍光、鹿城區環境保護局審批科科長倪陸靖、北京德恒(溫州)律師事務所律師江永肖,以及省人大代表陳勇就此問題展開探討,并尋求解決之道。

  市場監管部門:符合登記條件均可辦理營業執照

  鹿城區市場監督管理局副局長葉洪康介紹,在申請餐飲許可證時,市監部門要審查有關資料,以及審核食品餐飲行業場所、設施設備是否符合要求,但市監部門只對《食品安全法》規定的項目進行審核,而環境、油煙不在其審查范圍內。

  當執法部門對拒絕整改或整改不到位的餐館進行立案處罰時,不少餐館老板去市監部門變更名稱等方式來逃避處罰。對此,葉洪康表示,餐飲企業變更名稱時,市監部門并不知曉其違法排放受到行政處罰,從商事改革角度出發,只要材料具備,仍會為其辦理法人變更。

  葉洪康認為,作為工商登記環節,只要符合法定登記條件,市監部門不能另設條件對其進行限制,作為經營者應有環保意識,裝設油煙凈化器等凈化設施,處理好與市民之間的關系。

  環保:環評不達標企業將帶來損失

  鹿城區環境保護局審批科科長倪陸靖介紹,油煙餐飲含有PM2.5,還有揮發性有機物,若不經治理,對城市環境、附近居民身體都會造成影響。

  既然如此,環保部門是否有相應的手段予以規范?倪陸靖表示,只要可能產生污染的餐館,無論大小,都要進行環評審批,環保部門會根據《溫州市飲食娛樂行業環境審批細則》的規定,給予達標的餐館環評審批。環評審批主要靠經營者的自覺自律,對此環保部門會加強宣傳,告知其完成環評的義務。

  倪陸靖認為,環評作為后置條件,企業辦理項目前期就會有投入,后置若不能審批,勢必給企業造成一定損失。若各個部門聯合審批、聯合執法便能解決此類問題。

  城管:今后將分片區進行動態監管

  據有關數據顯示,2014年,鹿城區有關餐飲油煙立案有390多起,2015年至今投訴案件達928起。對此,鹿城區城市管理與行政執法局副局長謝劍光介紹,溫州市大部分城市建筑物屬于商居合一,一、二樓是商業,三樓以上是居住。如果在城市規劃建設時,將居民住宅樓和商業區分離,并在前期做好專用煙道等硬件設施,就可以從根源上解決城市油煙污染問題。

  由于溫州外來人口不斷增加,飲食也變得多元化。據工商登記顯示,我市目前共有6891家餐飲企業,被執法部門列為監管對象的有3000多家,其中以小型餐飲為主。

  對于這類餐飲店的投訴,謝劍光表示,執法部門將在日常監管中建立臺賬,并分片區由14個中隊進行動態監管。同時,執法和服務并舉,做好宣傳和服務工作,引導餐飲店進行整改,對不配合的餐飲店進行處罰。

  部分市民反映,為何投訴時數月無果?謝劍光解釋,從投訴開始,執法部門立即進入查找環評手續環節。對沒有辦理環評手續的,將發放整改通知書,責令其1個月整改完畢;對不配合的餐飲店,則進入處罰程序。若當事人在6個月內提起行政訴訟或者復議,就要進入一審、二審程序,時間會拖延很久,而在此過程中執法部門不能制止餐飲店正常經營。

  律師觀點:除規定無須辦理外 其余餐飲店均需辦理環評

  北京德恒(溫州)律師事務所律師江永肖介紹,2001年《飲食業油煙排放標準》明確規定,餐飲單位每個基準爐灶對應的排氣灶面積,最高排放油煙濃度不能超過每立方米2.0毫克。《大氣污染防治法》規定,餐飲服務業經營者必須采取措施防治油煙,若對附近居民居住環境造成污染,可以進行處罰。

  江永肖認為,如今環評審批不作為工商登記的前置條件,工商部門在審批營業執照時,應嚴格審查是否存在法律禁止性規定的情形。例如,明年1月1日實施的《新大氣污染防治法》規定,禁止在居民樓未配套設立專用的商住綜合樓新建、改建、擴建產生油煙的餐飲廢氣項目。

  對于部分餐飲店未辦理環評的現象,江永肖認為,按照《浙江省油煙餐飲管理暫行辦法》規定,除面包餐飲店、面店、冷熱飲店,以及法律規定餐飲業無須辦理外,其他的都需要辦理環評手續。

  代表建議:采用聯合審批與巡查機制

  省人大代表陳勇說,權力清單下放,并不等于不管,各部門都有審批制度,到最后審批和監管脫離,各自為政,乃至相互推諉,這是一個很大的問題。

  陳勇建議,相關部門要采用聯合管理機制,通過聯合審批、聯合管理,檢查餐飲店污水排放、餐廚垃圾和油煙排放達到標準后,再進行審批。另外,相關部門應將管理職能轉為服務職能,餐飲店通過審批后,要加強后續巡查機制,收取相應的維護費,定期維護設施。

  陳勇還建議,部分餐飲店存在無證經營狀況,其中燒烤業最為突出,執法部門應加強打擊力度,查處無證經營。

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